在桃江縣，記者問在紙廠做工的村民：“污染嚴重嗎？”村民說：“不嚴重，吃的水是從山上引來的自來水。”而就在造紙廠的旁邊，由于污染，整個溪水變成一條“紅河”。

益陽市赫山區有十多家制漿和再生紙企業，區環保局長說，沒有任何一家辦理環保手續，只有一家辦了工商管理手續，可奇怪的是這些企業每年都要交納“排污費”、“工商費”、稅收等。這種隨時可能被政府關閉的非法生產企業，卻在地方的默許下，以犧牲環境為代價創造著“財富”，一批部門和個人賴以生存。

“環境執法力度不夠，監管不力是導致污染紙廠盲目發展的原因，現在環保部門與企業之間有說不出的‘曖昧關系’，有時候企業交了排污費就睜一只眼閉一只眼。”一位地方政府負責人說。

沅江市政府副市長肖亮用“休克療法”來形容這次整治污染。由于千絲萬縷的聯系，治理污染是對地方政府執政能力的考驗。

種種跡象表明，這些關停的污染企業正在采取觀望的態度。

事實上，洞庭湖造紙廠的治理已經刮過多年的風暴，過去經常是雷聲大、雨點小，只要關停一段時間，等風聲過了再重新開張生產。造成關而開、開而關、越關越多的局面。

“有時候處理一個拐賣的婦女都會引發村民圍攻，何況幾十萬元的財產�，F在是觀望，要到徹底關閉的那一天，矛盾可能會集中爆發！”湖南省人大一位工作人員判斷。

實際上，就算是上了環保設施，因其高昂的運行成本，也很難保證企業不偷排。4月上旬的一個傍晚，記者乘船趕到有環保設備的沅江造紙廠排污口，看到白花花的泡沫。63歲的洞庭湖船夫王漢生告訴記者，這里的水面比原先要好些了，但還是有污染，“最近個把月才比較好的，以前泡沫比今天要多好多。”

“監督還是有好處，可以解決一些問題，一監督就搞好，不監督就搞鬼。”王漢生說。

“如果哪家企業違規開工生產，你們就等著摘‘帽子’吧！”這樣有分量的語言，是王四連主任治污的思路體現。“我們人大管不住企業，我們就要督查地方政府，促使其加強監管，如果有問題，地方政府不解決，人大就要發揮職能，就要監督對地方官員進行處理。”

2月6日，湖南省環保局對湘陰豐隆紙業公司突擊檢查，發現這家被責令關停的污染企業在停產六天后擅自撕毀封條開工。隨后，湘陰縣負責人受到處分。

不過，也有地方官員不以為然地說，人大監督治污染的模式固然有效，但必須要解決一些體制性問題，比如環保部門不能靠排污費來生存，否則“貓捉老鼠”的游戲，無窮無盡。

一些制度性的問題，比如“違法成本低，守法成本高”等需要解決。湖南省環境監察總隊副總隊長周洪說，對企業排放污水罰款一般不超過10萬元，這對大型企業來說根本算不上什么，偷排幾次就可“賺”回來。而沒有任何環保設備的小作坊，則無法監管。

“治污不是關閉造紙，而是為了更好的發展造紙業”，王四連說。

針對湖區造紙行業整合任務艱巨、下崗職工生計難、環保治理資金短缺等問題，湖南省副省長徐憲平指出，對關停后要出臺相應的配套措施，加大產業整合力度，支持