發改產業〔2021〕1780號

  科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局、全國工商聯，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門：

  工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持目標導向、問題導向，做好宏觀政策預調微調和跨周期調節，精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優化發展環境，保持良好增長預期，激發市場主體活力，振作工業經濟運行，推動工業高質量發展，國家發展改革委、工業和信息化部會同有關方面制定了本實施方案。

  一、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

  （一）扎實推進能源安全保供。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強資源統籌調度，推進煤炭優質產能充分釋放，提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業提高發電出力。制定好能源保供應急預案，做實做細能源電力保供工作，保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國資委、稅務總局、市場監管總局、能源局按職責分工負責）

  （二）做好大宗原材料保供穩價。持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節。實施好《重要商品和服務價格指數行為管理辦法（試行）》，加強信息發布解讀，促進規范運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局、證監會按職責分工負責）

  （三）保持重點產業鏈供應鏈順暢。強化對重點行業的運行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強問題分析研判，積極應對突發情況，及時處置潛在風險。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。深入開展全國供應鏈創新與應用示范創建。完善國家質量基礎設施，推行一站式服務，深入開展質量提升行動。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局按職責分工負責）

  二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

  （四）促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、區域重大戰略規劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數據中心樞紐節點建設工程和中西部中小城市基礎網絡完善工程。發揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業等領域重大外資項目落地實施。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責）