《造紙產業發展政策》指出，適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸。

紙業轉變增長方式，增強行業和企業社會責任意識，嚴格執行國家有關環境保護、資源節約、勞動保障、安全生產等法律法規。提高木漿比重，擴大廢紙回收利用，合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的造紙原料結構。大力發展木漿，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進口木材和木片等生產木漿，合理進口國外木漿。

加大國內廢紙回收力度，提高國內廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進口廢紙。

加大自主創新力度制漿造紙裝備研發的重點為，年產30萬噸及以上的紙板機成套技術和設備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產10萬噸及以上文化紙機；幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛生紙機成套技術和設備；年產10萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術及設備；年產10萬噸及以上廢紙漿成套技術和設備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術和新設備的開發與研究，特別是草漿堿回收技術和設備的開發以及節水、節能技術和設備。

淘汰年產3.4萬噸及以下化學草漿生產裝置、蒸球等制漿生產技術與裝備以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項目采用元素氯漂白工藝(現有企業應逐步淘汰)。禁止進口淘汰落后的二手制漿造紙設備。

在嚴格執行《造紙產品取水定額》的基礎上，逐步減少單位產品水資源消耗。新建項目單位產品取水量在執行取水定額"A"級的基礎上減少20％以上，目前執行"B"級取水定額的企業2010年底按"A"級執行。

行業準入門檻提高。新建、擴建制漿項目單條生產線起始規模要求達到，化學木漿年產30萬噸、化學機械木漿年產10萬噸、化學竹漿年產10萬噸、非木漿年產5萬噸；新建、擴建造紙項目單條生產線起始規模要求達到，新聞紙年產30萬噸、文化用紙年產10萬噸、箱紙板和白紙板年產30萬噸、其他紙板項目年產10萬噸。

單一企業(集團)單一紙種國內市場占有率超過35％，不得再申請核準或備案該紙種建設項目；單一企業(集團)紙及紙板總生產能力超過當年國內市場消費總量的20％，不得再申請核準或備案制漿造紙項目。新建項目噸產品在COD排放量、取水量和綜合能耗(標煤)等方面要達到先進水平。其中漂白化學木漿為10千克、45立方米和500千克；漂白化學竹漿為15千克、60立方米和600千克；化學機械木漿為9千克、30立方米和1100千克；新聞紙為4千克、20立方米和630千克；印刷書寫紙為4千克、30立方米和680千克。