財政部與國家環�？偩忠呀浥鷱徒�蘇明年在太湖地區率先開展排污權有償使用和交易的試點。這就意味著，在這里，排污權可以像股票一樣“買賣”。

很多人關心，新政將如何具體操作。昨天，記者了解了詳實“內幕”——

試點首選COD

省環保廳相關負責人透露，由于COD（化學需氧量）歷來是排污治理中的重點，太湖流域明年起將在全國率先開展COD排污權交易試點。

這依據于國務院全國重點湖泊主要水污染物排污權有償使用試點的規劃，其基本模式是：根據國家和江蘇省“十一五”污染減排和排污總量控制要求，參加試點的各市和所轄縣(市、區)，按照減排計劃，核定出重點監控排污企業的排污配額和有償取得的排污權，然后，由排污企業以“掏錢購買”方式取得排放指標。

試點范圍已確定，包括太湖流域內我省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區域，以及句容市、高淳縣、溧水縣部分區域，涉及紡織染整、化學工業、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理等七大行業。

要排污，先得花錢買指標

首先是建立COD排污權一級市場，即“初始有償出讓”，就是對直接向環境排放且占用COD排放指標的排污單位，征收排放指標有償使用費。有關人士稱：“以前排污指標都是無償占用，此舉將大大提高企業對指標的珍惜程度。”

據了解，為準確核定有償排污權的初始價格，省環保廳、財政廳、物價局等部門此前進行了廣泛深入的調研，最終決定以污染治理直接成本作為定價的參考基礎。

同時，本著“刺激性”和“區別對待”的原則，根據環境承載力、經濟發展狀況、社會因素等評價指標計算，我省又將蘇南區域調整系數確定為1.496，從而設計出了“COD初始價格＝平均治理成本×地區差異系數”的公式。

“目前具體的價格方案正在等待省政府批復。”有關負責人表示，新標準肯定具有一定的刺激和激勵作用，可以促進環境資源限額轉讓、有償使用，充分調動排污單位治污減排的積極性。

排污權可以買賣

按計劃，2008—2010年我省還將逐步建成排污權動態數字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污交易二級市場，即企業與企業之間的交易市場。

在這個市場上，企業節約下來的污染排放指標，可以成為一種“有價資源”用來交易；那些因無力或忽視使用減排手段而導致手中沒有排放指標的企業，將不得不按照商業價格，向市場或其他企業購買指標。

具體負責這一課題的省環保廳法規處副處長蔣巍認為，在當前環境壓力空前巨大的情況下，國際通行的排污權交易方式，可以使原來“無形無價”的環境資源轉變為“有形有價”的資源，將企業的環境成本內部化，在市場機制的作用下促使企業進一步利用好有限的環境資源。“需要強調的是，排污權交易的前提，是‘總量控制’。即在排污總量核定的情況下，通過交易，實現環境資源最優化配置。”