從去年開始，國家對塑料制品出口頻頻念起“緊箍咒”。從2006年9月15日國家將塑料制品出口退稅率由13%降至11%，到今年7月1日又將出口退稅率下調至5%，再到7月23日商務部和海關總署將塑料制品列入新增加工貿易限制類出口目錄，不難看出，國家政策調控的意圖非常明確：限制塑料制品大量出口。

客觀地說，塑料制品大量出口，不僅為國家換來了大量外匯，還解決了上百萬人的就業問題，對促進珠三角、長三角經濟發展功不可沒。那么，國家為何要對塑料制品出口頻亮紅燈呢？

一是為了緩解塑料原料供需矛盾。我國塑料原料一直產不足需，對外依存度普遍較高。近幾年，隨著幾大乙烯工程建成投產，加上電石法PVC產能快速增長，塑料原料自給率雖有所提高，但目前對外依存度仍超過43%。在塑料原料大量進口的同時，每年又有大量塑料制品出口，而且出口的主要是低附加值、低技術含量產品。2006年，我國五大合成樹脂進口總量達1338.7萬噸，當年塑料制品出口量就達1353.02萬噸。塑料制品大量出口，加劇了國內塑料原料供需矛盾，在對外依存度居高不下的情況下，極易引發市場波動。統計顯示，2002年至今，國際塑料原料價格波動幅度約80%，國內塑料原料價格波動幅度超過了120%。塑料原料價格劇烈波動揚升，使塑料加工企業成本上升、利潤下滑，經營風險增大，十分不利于整個行業健康發展。

二是為了優化出口產品結構，減少貿易磨擦。從2001年至今，我國塑料制品出口年均增幅超過13%，出口額年均增幅超過25%，貿易順差不斷擴大。但巨大的出口額和貿易順差，并不能掩蓋以量取勝和以低端、低技術含量、低附加值產品出口為主的事實。以2006年廣東省出口塑料制品為例，當年該省出口塑料制品均價為1546美元/噸，同比上漲14.5%，同期塑料原料價格同比卻大漲了30%多。以量取勝和出口低附加值產品的直接后果是，我們在為國際市場提供物美價廉塑料制品的同時，卻被人家頻頻實施反傾銷措施。2005年4月8日，南非國際貿易管理委員會對原產于中國、印度等國的PS及部分制品實施反傾銷立案調查；從2006年8月30日起，歐盟委員會對原產于中國、泰國的塑料袋實施為期5年的反傾銷措施；2007年7月19日，美國商務部發出通知，決定對原產于中國的復合編織袋實施反傾銷調查和反補貼立案調查……如果我們再不改變外貿增長方式，再不優化出口產品結構，所遭遇的貿易摩擦恐怕會越來越多，廣大出口企業的利潤會越來越微薄，發展空間會越來越小。

三是為了縮小東西部差距。與一般貿易相比，加工貿易享有一定的稅收優惠。東部地區憑借得天獨厚的區位優勢，近幾年加工貿易發展異常迅猛，帶動了當地經濟快速發展。但東部地區的環境與資源容量已近飽和，企業競爭十分激烈。而中西部地區加工貿易相對滯后，環境資源容量大，市場需求大，具有很大的發展空間。通過政策引導東部企業向中西部轉移，既可以減輕東部地區環境、資源壓力，又能促進中西部地區發展，縮小東西部差距。

四是為了合理配置與有效利用資源。除原料外，塑料加工行業最大的能源消耗是電力。我國電力供應的特點是“西富東貧”，通過采取一系列限制出口措施，同時采取東西有別的政策，無論是淘汰一部分落后產能，還是引導東企西遷，都將減輕東部地區的電力供應壓力，同時把西部的資源優勢轉化為經濟優勢，促進東西部地區共同發展。

因此，國家的宏觀調控合乎情理，廣大塑料加工企業應盡快轉變觀念，通過技術投入、科技攻關，實現產品升級換代和結構調整，爭取在暫短的“陣痛”后得到更好更快的發展。