中外專家指出，京津滬三地產業集中度高，門類較全，易于形成規模效應；技術水平領先，可獲得先進科研成果的支撐；擁有大批優秀技術和管理人才；信息聚集，能及時掌握相關產業和技術發展應用的動態；資金投入能力強，政府有能力對如固體廢棄物處理等公益項目進行財政支持；市民環境意識較強。因此，京津滬啟動“節約型社會發展戰略”可從以下四個層面加以構建和推進：

　　一、建立節約型產業結構和生態型消費結構。目前京津滬的產業結構中，第二產業均處于支柱地位，其能源消費始終占據絕對比重。從資源制約的角度來看，京津滬的產業發展必須進行結構性的調整，建立以現代服務業、先進制造業為主體的資源節約型產業框架。以知識密集的金融、信息、商貿、旅游、會展和技術密集的電子信息、裝備制造、汽車、新材料等環境友好型產業，替代資源密集型產業，形成適合京津滬資源匱乏城市特點的產業結構。同時，調整產品結構，高能耗行業要以高端基礎性材料為突破重點，提高產品附加值。作為拉動三地經濟增長的重要動力，京津滬的消費市場規模龐大，且對周邊地區有較強的示范和輻射效應。因此，要構建節約型社會，就必須率先將高消費、高消耗的“物質享受第一型”消費模式轉變為適度的、可持續的“生態型”消費模式。

　　二、實現資源節約技術研發強、轉化快、應用廣。京津滬科研技術力量雄厚，但當前資源節約技術在轉化和應用領域普遍滯后。針對這一狀況，京津滬應重點加強資源節約技術的孵化和培育，構筑技術研究開發平臺和技術轉化中介服務平臺，盡量縮短相關技術應用研究的中試環節。

　　三、確立資源節約的“尺子”和資源管理的“鞭子”。京津滬三地應盡快創建科學的資源節約評價體系，對資源能耗量大的重點企業實行資源利用公示，并與各級政府職能部門、行業主管部門干部和企業法人的政績測評考核結合起來。同時，通過完善地方性法規和行政規章等方式，在公共建筑、交通、高耗能產品等重點領域設置強制標準，進一步增強執法力度。

　　四、引導社會公眾重視節約、樂于節約、善于節約。京津滬在建立節約型社會過程中，應大力普及資源節約的知識，向公眾傳授資源節約的技能和技巧。在中小學基礎教育的教材和輔助資料中，增加有關保護資源與合理、節約利用資源的內容。同時，通過建立有效的經濟激勵機制，引導公眾購買和使用資源節約型產品，在日常生活中自覺采取節水、節電、節氣等節約措施。