本次退稅調整，主要受沖擊的行業是磷化工、純堿、染料、橡膠( 18300,-245,-1.32%)等化工行業以及造紙行業、家具等行業。政府利用進出口關稅政策并不是簡單的抑制出口和鼓勵進口，而主要目標是調整進出口結構，從而引導產業結構實現調整，一方面是向內需型產業傾斜，另一方面促進制造業的不斷升級。

出口稅收政策收緊

2007年以來出口數據出現較大波動，我們觀察其結構變化，出口主要集中在原材料行業，如非食用原料（2類）、化學制品（5類）、原料制成品（6類）之上，而傳統出口增長強勁的行業，如機械及運輸設備出口增長相對平穩。

我們對出口較快的三類商品中的子行業進行分析，發現今年以來出口較快的商品主要集中在產能過剩行業之上，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。

低附加值原材料類商品的大量出口，并不符合出口結構升級的趨勢，是一種出口結構退化的現象。而利用國際市場釋放過剩產能，對國內產業結構升級也有較大負面影響，尤其不利于節能減排目標的實現。另一方面，低附加值產品出口大幅增長帶來貿易不平衡的加重，匯率壓力加大，國內貨幣政策難度加大等一系列宏觀的負面效應。

因此，我們認為，對于這種趨勢，利用進出口稅收政策有針對性的調節是較為有效的選擇，當然，匯率上升也對出口結構升級有較大推動，但以目前的節奏還需要一個較長過程，才能發揮實質性影響。

引導增長方式轉型

為了進一步控制高能耗、高污染和資源性產品出口，增加能源、資源類產品、關鍵零部件的進口，促進貿易平衡，今年國家開始頻繁調整部分商品進出口關稅稅率，其中出口迅猛增長的鋼材首當其沖。

如果從以往的關稅政策調整可以發現，調整方向一直比較明確，但步伐較慢，表明國家并不希望對出口型企業施加過多的壓力，保持出口導向的發展傾向依然存在。

但今年以來關稅政策力度明顯加大，尤其是此次的出口退稅調整有兩大鮮明特點：一、范圍大涉及面廣，共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%；二、部分機電產品也在其中，這是國家一直保持鼓勵態度的出口商品，并且今年以來增長平穩并沒有造成很大的出口壓力。

因此，我們認為這背后深層次的含義在于，政府希望漸進式引導出口導向型增長方式向內需型增長轉型。