今年春節前后，全國各地節日消費進入高峰，百姓歡度佳節，這反映我國建設和諧社會取得了一定的進展。然而，有一股不正之風卻再度回潮：一些商品，尤其是食品、保健品、化妝品等禮品的豪華包裝比往年有過之而無不及，這些商品的包裝廢棄物十分“壯觀”，甚至堆積如山。當今，我國資源與能源短缺，生態環境破壞，人口繼續增長的問題日益突出，過度包裝顯然與綠色包裝的要求大相徑庭，與建設節約型社會也是背道而馳的。為此，國家發展改革委、中宣部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家環�？偩钟�2 月15 日發出通知。通知提出，要貫徹國務院領導“提倡節約、重視環保，反對商品過度包裝”的批示精神，加大力度遏制商品過度包裝。

商品過度包裝在多個方面給社會帶來了嚴重的負面影響和經濟損失，以致成為一大公害，必須引起社會各方的高度重視。

1.過度包裝造成資源浪費。商品包裝所使用的紙張、塑料、金屬、玻璃、木材等都是工業生產和日常生活中的重要原材料，過度包裝往往要一次性耗費大量珍貴的原材料，浪費了原本就稀缺的資源。有人算過一筆賬，我國一年大約生產12 億件襯衫，其中8 億件是紙盒裝，需要用紙24 萬噸，如果以直徑10 厘米的大樹為標準計算，就相當于要砍伐168 萬棵大樹。

2.過度包裝造成巨量的生活垃圾。我國每年產生的2 億噸生活垃圾中約有4000 噸包裝廢棄物，其中有很多是過度包裝造成的，使不可降解的固體廢物污染成倍增加。“白色污染”泛濫直接導致“垃圾圍城”，這不符合建設環境友好型社會的要求。據統計，北京市每年產生的垃圾近300萬噸，其中60 萬噸為過度包裝廢棄物物。北京市每年處理垃圾的費用高達10，億元，如果減少不必要的過度包裝，僅此一項至少就可以節省2 億元的費用。

3.過度包裝直接損害消費者利益。過度包裝使消費者不易發現食品的腐敗變質情況；過度包裝惡性地提高商品價格和包裝成本，有些商品的包裝成本已占到產品總價的70%以上，已是喧賓奪主，櫝貴于珠，使消費者難以承受，從而產生厭惡、抵觸和怨恨情緒。過度包裝還助長了商業欺詐行為。最常見的是，以過度包裝搭售其它商品，如月餅以豪華包裝搭售酒、茶、煙及其它名貴物品，更有甚者是搭售及其普通或者劣等商品，以致“金玉其外、敗絮其中”。這種商業欺詐之風一旦蔓延，嚴重侵害了消費者的合法權益，也破壞了市場經濟秩序。

4.過度包裝誘發社會奢侈風氣。過度包裝助長了奢華消費、畸形消費的不正之風，這些年各地出現的天價月餅、天價洋酒、天價保健品等，正是由于過度包裝的興風作浪，推波助瀾。這與中華民族勤勞而節儉的優良傳統格格不入，也有悖于我國處于社會主義初級階段的基本國情。過度包裝不但加劇不和諧，而且暗藏腐敗行為，過度包裝的節日禮品被有些人作為“遮羞布”，搭配著貴重的有價證券、禮品甚至金錢，大開賄賂之道。

我們要按照國家六部門通知的要求，堅決遏制商品過度包裝。

首先，要加強宣傳。要充分認識遏制過度包裝、樹立節約型消費方式的重要性和緊迫性，廣泛深入地開展反對過度包裝、倡導綠色包裝和誠信包裝的宣傳，營造有利于資源節約、環境保護的社會氛圍，使廣大消費者樹立節約意識、環保意識，自覺抵制過度包裝；同時也使生產商、銷售商樹立適度包裝的觀念，推崇優美簡易的包裝。輿論宣傳作用很重要，也很明顯，如反對月餅豪華包裝的宣傳一旦鼓動起來，去年開始月餅就大大地“瘦身”了。

其次，要加快立法。立法要從幾個層面上進行。一是在法律法規層面上，要盡快建立和完善遏制商品過度包裝的法律法規，加快循環經濟、資源綜合利用等方面的立法進程。全國人大常委會2007 年立法計劃已出臺，計劃今年8 月審議循環經濟法。據悉，國家有關部門已著手起草包裝法，對過度包裝進行嚴格管制，應加快立法進程。二是在標準層面上，要加快制定和完善有關包裝物生產和使用標準，尤其要制定高檔消費品和幾類特殊商品的強制性包裝標準。三是在管理辦法層面上，要抓緊制定遏制過度包裝的管理辦法、包裝物回收利用管理辦法等，對包裝的設計、回收、再利用等問題提出明確要求，切實加強對包裝物及其回收利用的管理。四是在經濟手段層面上，要發揮價格和稅收調節作用，研究制定遏制商品過度包裝的價格政策和稅收政策，如制定規范商品價格的規定，對搭售物品占整個商品價格的比例嚴格限定；強化對過度包裝的處罰，獎勵無害于生態環境、人體健康并可循環或再生利用的包裝。

再次，要加大力度。一是要加大監督力度。應當明確地把過度包裝列為商業欺詐行為，按照反不正當競爭法和消費者權益保護法等法規進行日常監督、管理和處罰。各地各級工商、質檢部門和價格主管部門要依據各自職能加大執法檢查力度，嚴厲打擊利用商品過度包裝進行虛假宣傳、銷售價實不符和假冒偽劣商品、違法搭售其它商品等侵害消費者合法權益的行為，并鼓勵廣大人民群眾對違反國家有關法律法規、利用過度包裝進行銷售欺詐的行為進行舉報。二是要加大科研力度。部分地方生產廠商、銷售商家為賺取更多利潤，在包裝上大做文章，試圖通過過度包裝來吸引消費者的眼球，其主要手法是包裝層次過多、使用材料過當、結構設計過繁、包裝功能過剩、表面裝潢過度、包裝成本過高等，從而導致過度包裝泛濫。

為此，應當進一步開展包裝功能、包裝設計、包裝材料、包裝裝潢、包裝廢棄物的處置與回收利用等研發工作，在科研上狠下功夫，加大力度。通過科研，實施包裝輕質化、減量化，采用簡易包裝，使用最小包裝。以適度包裝贏得消費者的青睞和信任，直至減少和打消生產商、銷售商對過度包裝的依賴，從源頭上遏制過度包裝。同時，通過包裝材料的再資源化、易處理化措施，將包裝廢棄物的處理成本、環境負荷控制在最小限度。

最重要的是要加速行動。政府、行業、企業、個人等社會各個方面都要立即行動起來，投入反對過度包裝的活動之中。政府及其部門要起草、印制有關反對過度包裝的宣傳品，并盡快發到廣大商家和消費者手中，在全社會倡導綠色消費、理性消費。抓緊研究遏制商品過度包裝的長效機制。行業要加強自律，自身監督、約束和制止行業中過度包裝的不良行為和傾向。企業要積極實施清潔生產促進法，加快節能綠色產品的研發，并引導商品生產與流通企業在科學定價、合理營銷、適度包裝方面的通力合作。廣大人民群眾要對利用過度包裝進行銷售欺詐的行為進行舉報。與之斗爭。積極使用資源節約型產品，自覺將生活垃圾以分類處置，最終形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

縱觀全球，世界各個國家和地區都是反對過度包裝的。作為世界包裝工業首屈一指的大國、強國——美國，也是十分重視簡約化包裝，強調包裝材料與包裝系統總成本最小化，積極減少包裝廢棄物，控制包裝操作中的庫存與搬運成本。韓國則規定過度包裝屬違法行為，生產商和包裝商如果不遵照政府規定減少比率和層數，最高可被罰款300 萬韓元。以用于商品外包裝的瓦楞紙箱為例，國外早已普遍采用三層瓦楞紙箱，而我國至今仍大多采用五層瓦楞紙箱，僅此一項，多耗原材料數量十分驚人。我國屬于發展中國家，人口基數大，資源和能源緊缺，因此，倡導節約，治理過度包裝，具有重要的意義。

改革開放以來，隨著經濟發展、外貿擴大和人民生活水平的不斷提高，我國包裝工業快速、持續、健康地發展，已經改變了過去“一等商品、二等價格、三等包裝”的落后狀況，正在從包裝大國向包裝強國邁進。發展包裝工業并不是要過度包裝、奢侈包裝，而是要適度包裝、科學包裝、綠色包裝。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟和社會發展全局，真抓實干，奮發進取，為構建社會主義和諧社會做出新的、更大的貢獻。