機關文印是印刷業的重要組成部分，但機關文印單位又不同于一般的印刷企業，社會進入轉型期，機關文印工作自身的發展也面臨著諸多的挑戰。

    改革開放二十多年來．我國的印刷業獲得了蓬勃發展�？v觀印刷業二十多年的發展歷史．市場需求拉動了產業發展，技術進步推動了產業升級。期間，我國的機關文印事業也獲得了長足的進步，機關文印是我國印刷業的重要組成部分 但機關文印單位又不同于一般的印刷企業．有其自身的特點和運行規律。隨著改革的深入．社會進入轉型期，機關文印工作自身的發展也面臨著諸多的挑戰。

    叩問機關文印

    各地機關文印部門一般以機關文印室、機關文印中心、機關印刷廠等形式存在。單位體制一般以全民事業性質為主，財務制度一般是自收自支或差額財政補助，少部分實行企業化聘任制和任命制 工作人員實行合同制或傳統用工制。各文印部門承擔著黨政機關文件、資料的印刷任務 同時 為了創造經濟效益 還面向社會承接印刷業務。

    機關文印部門具有自身的優勢。機關文印單位在完成機關文件材料印刷任務的同時 承接一些社會印刷業務 在服務和經營的過程中 體現出一定的優勢 一是職工政治素質相對較高。長期的為機關服務以及教育工作 培養了職工較高的政治素質 完成生產任務的主動性、積極性、責任心較強．工作能吃苦耐勞：二是領導比較關心。由于工作性質、內容與機關的緊密聯系性 平時工作中能獲得領導較多的關心、支持 這有利于解決文印單位的一些具體困難問題 三是稅收上的優惠。機關文印部門由于服務機關的特性．在稅收等方面能享受到國家的部分優惠政策：四是地方公共財政的支持。在設備更新改造時能獲得相應各級財政的資金支持 五是短版急件業務適應性強。長期從事機關文件的印刷 工廠對急件、特急件業務、短版業務等有較強的適應能力 六是具有秘密載體復制資質。機關文印部門還具有秘密載體復制許可證 工廠保密工作抓得緊．特別適應社會業務中需保密的EB一,J材料：七是招牌效應。機關文印部門的社會形象比較正統 社會資本價值較高．在承接社會業務中有一定的招牌效應。

    機關文印部門也存在著不可忽視的劣勢 一是體制傳統、機制僵化。

    機關文印單位的全民事業性質 形成人員事實上的能進不能出．在勞動、人事、分配方面的改革難于深入開展 由于長期服務機關的原因 機關文印部門經營機制嚴重僵化 營運機制缺乏活力 無法更好地調動職工積極性 在與社會印刷企業競爭中 機制不活的弱點充分暴露出來：二是設施裝備相對落后。由于文印部門普遍規模較小 自身積累少 又大多實行自收自支的財務體制 工廠技改資金不足 設備裝備水平與社會同行業相比 差距較大 盡管有政府財政的適當撥款 但無法實現較快的、系統的、高水平的技術設備改造i三是產品單一、技術水平偏低。由于長期從事簡單產品的文件印刷 工廠技術力量不足 職工操作技術水平較低 無法穩定地生產出高質量的印刷產品：四是管理粗放、服務跟不上客戶需要。經營管理觀念、方式、水平與市場要求有很大差距．內部管理粗放 缺乏規范化、標準化、科學化 長期的服務機關 形成了職工思想中普遍缺乏開拓創新意識 競爭意識也不夠強．無法完全面對和適應市場；五是職工的依賴思想比較嚴重。在員工吃飯、發工資不用發愁 單位尚有盈利．低速發展也不成問題時 逐漸滋生了生產經營的依賴性和惰性 效益提高不快i六是經濟規模偏小．缺乏競爭能力�，F有經濟規�？傮w較小．經濟效益靠高毛利支撐等。

    機關文印工作面臨著不小的挑戰。一是公務員制度的實施 政事分離。事業單位體制改革加快 職工對未來預期的不確定性．感到人心惶惶．許多管理者也在考慮自己的進退留轉問題 二是辦公自動化減少了發文量。機關辦公網、政務網的建成 實現辦公自動化、網上發文 文件印刷量不斷減少；三是印刷業迅猛發展帶來的壓力。印刷產業發展迅速、產業升級加快 技術不斷進步 客戶對印刷品的質量要求也在不斷提高 而現有設備、技術、管理等難于適應：四是業務分流加快。具有競爭實力的社會同行企業滲入機關承接業務 使機關文印業務分流加快 競爭加劇 毛利降低 更有甚者有些地方政府實行機關文印公開招標采購 發展多家甚至幾十家定點印刷單位：五是生產成本逐年提高。除印刷業總體進入低利時代帶來的壓力外 機關文印單位內部 職工工資不斷增長 勞動力成本已成為生產成本中的重要支出 與社會同業勞動力成本相比 一個比三個 并且還在逐年上升 不堪重負；六是技改資金缺乏。

    自收自支的財務體制 在改革事業單位的聲勢下 已越來越難獲得財政部門的資金支持 有的地方已明確財政不再撥款．自身經濟規模�。�積累又少．要想加快技術設備改造進度比較難：七是體制制約發展也越來越明顯。既要完成政治性的文印服務工作．又要開拓經營 創造良好的經濟效益 在腹背受壓的情況下 已難于兼顧 處境尷尬。

    當然．機關文印部門發展也面臨新的機遇。我國目前處于深層次的改革攻堅階段 社會處于轉型時期 這也是機關文印部門謀劃自己發展的好時機。機關文印部門的發展機遇是：尋找制度創新、實施管理創新、落實技術創新 根本的是啟動觀念創新。

    明晰定位

    機關文印工作是機關秘書工作的重要組成部分。既要完成政治性文件印刷任務 又要創造經濟效益 一個機構很難兼顧兩種責任。從機關文印的歷史來看，黨的機關文印工作是黨委秘書工作的重要組成部分．在革命戰爭年代，黨的機關文印工作為革命事業的成功作出了應有的重要貢獻。從機關文印的實際工作來看，機關文印具有政治性、機要性、保密性。我國各省(區)、市的黨政機關印刷廠早在上世紀50年代就已陸續成立。機關文印是為領導服務、為機關服務、為社會服務。幾十年來，文印機構一直是圍繞黨委、政府的中心工作開展文印服務的．服務的內容是涉及黨政機關內部性、保密性的文件資料印刷，長期以來，文印機構承接、復制、輸送了大量的國家秘密和工作秘密，是秘密載體的集散中心． 因此機關文印具有政治性。國家保密局制定的《印刷、復印等行業復制國家秘密載體暫行管理辦法》，規定黨政機關內部設置的以從事印制國家秘密載體為主要任務的機要印刷廠，都是國家秘密載體定點復制單位，并且”禁止將私營企業．個體工商戶和外商投資企業確定為定點復制單位”。因此，機關文印部門從事的工作具有機要性和保密性。從文件生命周期理論分析，機關文印是機關辦文工作的重要組成部分。機關文件的處理程序包括收文、發文、立卷歸檔等。發文處理包括文件的制作和印發階段，具體包括擬稿．核稿、簽發、印刷、登記、分發、傳遞．詢辦、歸卷等環節。印刷是根據定稿的文件制作文件正本的行為過程。透過”文件生命周期”理論，我們可以清晰地理解機關文件印刷是機關辦文工作中不可缺少的重要一環，機關文印效率的高低、質量的好壞，直接影響到機關辦文工作的效率和質量。

    機關文印中心的主要職責是完成黨政機關文件的印刷工作，而完成機關文件的印刷任務，經常是無法計算投入成本和產出收益的。為了印刷重要的文件、會議材料，文印部門常常是投入大量的人力、物力和時間來完成印刷生產任務．而能收取的費用是有限的，但是，這樣的生產任務卻是政治性的，是必須完成的。從經濟學的角度看，無法衡量投入成本與產出收益的事．是不能用經濟手段來考核的。因此．不能把機關文印中心看作是一個經濟實體，經濟實體是以追求利潤最大化為目標的。從制度安排的角度看，機關文印工作是機關秘書工作的重要組成部分．機關文印在全力完成黨政機關文件印刷任務后．不應該再有創造經濟效益的壓力。

    資源整合，觀念更新

    在建設學習型、創新型政府中，政府機關不斷推進網上辦公，政務網建設，有效利用現有的網絡辦公資源和設備。逐步加大紙質文檔向電子文檔轉換的力度，提高辦公效率，實現從傳統辦公模式向現代辦公模式轉變。在這樣的背景下，機關文印工作的發展思路應該是：整合機關文印資源，弱化內部文印室、分離機關印刷廠、強化建設機關文印中心。

    首先是弱化內部文印室。黨政機關各部門的秘書處、辦公室內基本都設有文印室，主要承擔機關內部小批量的文字處理、印刷工作。一個文印室一般要配備一至二名工作人員，幾臺電腦、幾臺打印機和油印、速印機等．設備每隔幾年都需要更新。這樣，人員費用加設備更新，一級政府每年要投入上千萬的經費。隨著政務網的建設，機關各處室都配備了計算機和打印設備．處室人員自己在電腦上起草、修改文稿、輸出打印等，已大大減少了文印室的工作量。在這樣的情況下，完全可以逐步弱化、甚至取消文印室的設置，把投入于文印室的資源轉投入到機關文印中心的建設上來。日常稿件由處室自己解決．量大的文印件由機關文印中心印刷。機關文印中心在重要的辦公部門和機構較為集中的辦公大樓，設立文印服務點，承接印刷業務和排版，并就近提供校對服務，再通過計算機網絡與文印中心相連接，傳輸印刷稿，在文印中心集中印刷。

    其次是分離機關印刷廠。保留機關印刷廠的文件Ep一zJ職能，轉化為機關文印中心，承擔文件、會議材料、領導講話稿、簡報、信息、接待方案、文件匯編、法律法規匯編、通信錄、各類證件等資料的印刷。剝離機關印刷廠的經營職能，將承擔的經營職能部分轉化為單獨建制的企業。單獨建制的企業可以作為機關文印中心下屬的全國資企業，也可以實行股份制改造，國有資本部分或全部退出，由社會法人控股經營。

    印刷業是一個一般競爭性產業，截止到2004年，我國有各類印刷企業近18萬家(包括復印打字企業)，數量眾多的社會中小印刷企業絕大多數是私人投資，它們充滿生機和活力。黨政機關的全部印刷品都放到機關設立的文印中心來印刷也是不現實的，機關的報紙、期刊、書籍、宣傳品等印刷，可以通過政府采購的方式，公開向社會招標，由社會印刷企業公平競爭、承接印刷。

    從制度安排的角度看，黨政機關設立文印中心是非常必要的，也是必不可少的。在發達的市場經濟國家，政府部門也是設立有文件印刷的機構。2005年9月，中國印刷工業協會快印分會組團參加美國芝加哥國際印刷展期間，參觀了芝加哥警察局的文件印刷部門，他們從事印刷的人員都是政府公務員身份。因此，對于省(區)、直轄市級和地市級的黨政機關印刷廠來說，成建制地改為股份制企業，甚至整體性拍賣，并不是一種理想的安排，也不符合機關文印的政治性、機要性、保密性要求，而分離機關印刷廠的服務職能和經營職能應該是切實可行的。最后要強化建設機關文印中心。

    從機關文印中心的主要工作內容來講，就是承擔機關文件、會議材料、領導講話稿、簡報、信息等機關內部材料印刷，不再去承接社會印刷產品。中國印工協快速印刷分會的發展規劃中，有關未來機關文印部門的工作職能表述如下：⋯機關印刷廠 的概念正在逐漸淡化，將來的工作內容，一是信息整合．二是跨媒體輸出。信息整合就是多平臺多方式采集電子數據．加以整理并標準化：跨媒體輸出就是利用標準數據，用不同的傳媒方式輸出并制作出來．方便領導、機關和社會使用。”這樣的規劃和設想，符合我國電子政務的需要．顯示出深遠意義。計算機和通訊技術的發展使人類的信息記錄手段和傳輸方式發生重大變革．在黨政機關文件信息數字化和傳送網絡化的狀況下，需要建立文件制作、交換、傳輸的全方位控制機制，這個任務應該交給機關文印中心來承擔； 同時機關文印中心還要整理、整合已印刷過的文字、圖片、數據等信息，提供機關各部門保存、利用；另外機關文印中心還要逐步承擔重要會議、領導活動的文字、圖片、影像資料的收集、整理、利用等工作。未來機關文印中心的工作內容要逐步轉型為：文件制作中心+文件交換中心+辦公信息中心+數據資源中心。

    要明確機關文印中心的機構體制。今后的機關文印中心應該是全額撥款的全民事業單位，機關文印中心的財務體制納入純公益事業單位系列，人員、設備全額財政撥款，文印中心通過服務取得的收入上繳地方財政，或者抵頂財政應劃撥的設備改造經費．而不得用于人員福利費用．可以實行收支兩條線。要深化內部運行體制改革．實行管理人員競爭上崗的聘任制、任期制，工作人員合同制；內部分配實行績效考核制度．技術工人實行技術崗位競爭上崗，技術等級考核與聘用相分離．而聘用與調整薪資相結合。

    在機關文印中心的運作方式上，管理運作層面要逐步建立起架構合理、人員精干、設備精良、管理科學、講求績效的管理體制，建立起制度化、規范化、標準化的內部生產秩序；在技術運作層面，傳統印刷在機關文印中心將會繼續保留并發揮重要作用．但隨著信息化時代的到來，以服務機關而存在的文印中心．其服務方式、服務手段將會發生根本性的變化。

    總體看．機關文印中心今后需要重點建設的是這樣幾個方面：一是圍繞機關電子政務的建成和完善．加快文印中心的信息化建設；二是順應印刷技術發展的新趨勢．推進文印中心的數字化流程；三是滿足機關文印的個性化需求，發展文印中心的數碼印刷。目前紙質印刷仍是機關文印輸出的主要形式．數碼印刷在紙質印刷中異軍突起，從發展看，數碼印刷設備是將來機關文印中心的主要裝備。(peter)