在云南省經委、省質量技術監督局、省發改委價格處的指導下，《云南省水泥包裝行業質量、價格、信譽自律公約》于2005年1月1日起實施。根據《自律公約》的約定，經行業自律工作小組第三次會議討論同意，省包協、省建材行業協會牽頭，組成兩個自律督察小組，于今年3月份分別到36家制袋企業、10戶水泥生產企業對《自律公約》實施情況進行督促檢查。這次督察的重點是產品質量和《行業銷售指導價》的實施情況，同時聽取了企業對《行業自律》的意見。

  行業自律的成效和意見

    從督查情況看，云南省水泥包裝行業開展自律活動，制袋企業較為重視，有的單位組織職工學習《自律公約》，結合企業實際找差距，積極進行整改，使包裝袋質量有較大提高。多數制袋企業主動向用戶宣傳《自律公約》，希望用戶按國標用袋，得到用戶的理解和支持，大中型水泥生產企業基本能按國標采購使用包裝袋。水泥包裝袋市場銷售價有所回升，從去年最低售價0．38元／條，提高到0．45元／條。

   通過深入企業督查，進一步摸清了制袋企業情況。全省現有水泥包裝生產企業53戶，以生產制袋材料為主的2戶，購買片袋加工包裝袋的15戶。  

   在督查中提出的意見

   1．要求調整“行業銷售指導價”。一些企業反映去年4季度調查測算的以舊料為主的達標袋售價0．59元／條，次白袋0．75元／條，已經不夠生產成本。當前，回溶塑料漲到4000—4300元／T，(原測算3500元／T)，電費、人工費、備件價格上漲。

   2．多數中小型水泥生產企業，為了降低包裝成本，不注重按國標用袋，采購中，仍以低價成交。要求質技監督部門加大對市場(用戶)的監督檢查。

   3、云南省水泥包裝生產企業，每年約使用回溶塑料2．6萬噸，因對節約資源、保護環境有利，2004年4月以前國家在稅收上給予優惠，現在不得享受優惠，生產成本增加，產品價格上不去，一些企業難以維持，要求國家繼續給予政策優惠。

   存在問題

   《行業自律公約》的實施是這次行業自律督查的主要內容。從督促檢查情況看，主要問題是“兩個不到位”：產品質量合格率不到位，產品價格不到位。主要問題是：

   水泥包裝袋合格率低，沒有做到“不合格產品不出廠”。這次督查小組共抽檢樣袋32組，檢驗合格12組，合格率37．5％，不合格20組，不合格率62． 5％。其中在水泥生產企業抽檢10組，合格3組，合格率30％。由于這次督查重點是抽檢督查小組，于今年3月份分別到36戶制袋企業、10戶水泥生產企業對《自律公約》實施情況進行督促檢查。這次督查的重點是產品質量和《行業銷售指導價》的實施情況，同時聽取了企業對《行業自律》的意見。

    中小水泥生產企業用袋和低價袋，這組質量檢驗數據雖不能全面反映云南省水泥包裝袋質量狀況，但是，這次行業自律督查抽檢說明：云南省低價非標水泥包裝袋仍在大量生產、流通和使用。

   規范市場是當務之急。GB9774—2002《水泥包裝袋》是國家強制性標準，無論是生產、流通和使用單位都應該執行�，F在的問題是市場(用戶)存在不按國家標準用袋，而是采購使用低價非標包裝，加之包裝生產企業因低價非標袋好銷，就生產劣質低價袋供應市場。造成合格袋、不合格袋在市場上同時流通。這一狀況，如果不采取有力措施規范市場，國家標準將難以在全省全面落實。

   對“制袋材料”缺乏質量把關。云南省現有水泥包裝生產企業53戶，其中15戶是購買制袋材料生產包裝袋，占制袋企業的28．3％。對制袋材料基本沒有進行質量檢驗。這是產生不合格品的一個重要原因。

   行業自律的措施

   經“行業自律工作小組”第四次工作會討論，針對自律督查發現的問題，采取以下措施：

   堅持《水泥包裝行業質量、價格、信譽自律公約》的實施。《公約》是行業大會詞討論通過的，云南省水泥包裝牛產企業都應該信守《公約》。針對這次督查反映出來的問題，重點抓《公約》第二條“質量約定”；“云南省生產水泥包裝袋的企業，要按GB9774—2002《水泥包裝袋》國家標準組織生產，保證產品質量，做到不達標產品不出廠”。在質量價格未到位的情況下，要加強《違約紀律》第二款的實施，即“按行業指導價出售的水泥包裝袋，必須附有生產企業的產品合格證�！蹦壳爸挥猩贁灯髽I使用產品合格證，多數企業向用戶出示《檢驗報告》，有的《檢驗報告》不能真實反映該批產品的質量。為此，督查小組建議，全省質技監督部門抽檢水泥生產企業包裝袋時，要向企業索要所抽樣袋的產品合格證。有合格證抽檢不合格，行政處罰對象是包裝生產企業；沒有產品合格證，說明水泥廠沒有采購合格產品，抽驗不合格，處罰對象是使用單位。這一措施如果省質技監督部門支持，督查小組將向制袋企業和水泥生產企業大力宣傳，從而遏制不合格產品在市場上的流通。

   建議質技監督部門加大對生產、流通、使用單位的監管力度。生產單位堅持行業質量自律，督促生產合格袋。水泥生產企業應嚴格執行GBl344國家標準。硅酸鹽水泥國家標準(GBl344)明文規定，“水泥包裝袋應符合C．B9774的規定”。云南省相當一部分水泥廠沒有“格執行。有的水泥廠認為，使用低價非標袋省下的錢比行政罰款合算；有的采購合格和非標兩種袋，平時使用非標袋，行政抽查用合格袋；有的說“你敢生產(非標袋)，我就敢用�！边@都反映了水泥生產企業執行國家強制性標準認識不到位。外省進入云南省非標袋數量較大，對規范云南省水泥包裝市場沖擊較大。只有兩頭一起抓、上下一起動，才能逐步形成規范的市場環境。如果市場仍然大量需要低價非標袋，那么非標袋就會通過各種渠道進入市場。為此，建議行政抽檢水泥產品的同時，抽檢該企業的水泥包裝袋，加大行政對市場(用戶)的監管力度。

   開展技術、工藝攻關活動，不斷提高制袋質量。各企業要認真學習GB9774—2002國家標準，與用戶合作積極開展包裝袋使用前的適應性試驗。通過適應性實驗，找到保證灌裝與防潮潮的合理參數，嚴格工藝紀律，穩定產品質量。根據部分企業的要求，協會將積極聯系，組織制袋企業到外省考察學習，提高云南省水泥包裝袋生產工藝水平。

   調整行業銷售指導價問題�？紤]到行業銷售指導價實施3個多月來，雖則包裝袋質量有所提高，銷售價有所回升，但質量價格都沒有達到《公約》的約定。所以，指導價暫不作調整。

   由于當前回熔塑料、電價上漲幅度較大，合格包裝袋生產成本上升，為了保證包裝袋達標，經行業調查測算，向社會公布合格水泥包裝袋和合格次白水泥包裝袋的行業平均生產成本，供制袋企業銷售和水泥生產企業采購參考。

   行業協會牽頭，積極爭取使用回熔塑料的稅收優惠政策，努力降低生產成本。為用戶提供質優價廉包裝。

   年底開展行檢行評，向社會公布達標企業。