但是這個行業，集中了200多家中小造紙企業，產能小，帶來的卻是環境壓力大，資源消耗重。為改變這一局面，山東省政府日前召開專題會議，確定將造紙業列為了全省工業轉型升級的第一個試點行業。

  在今年年初，山東省政府工作報告中直指山東傳統產業產能過剩、產品低質低端，造紙業首當其沖。山東省環保廳廳長張波說，“用地方環境標準倒逼污染行業轉方式、調結構，是咱們山東的一手關鍵棋。對于一個企業來說，必須未雨綢繆，來進行科技創新和升級換代，努力實現經濟與環境的雙贏”。

  山東省長：堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝

  7月，山東省經信委對外透露，山東全省造紙產業轉型升級實施方案已被省政府專題會議研究，造紙行業被確定為全省工業經濟轉型升級的首個試點行業。

  按照山東省造紙行業協會統計，目前全省有制漿造紙企業200多家，紙及紙板產量1780萬噸，占全國產量的17.6%。雖然體量龐大，但省輕工業協會調研稱造紙產業依舊存在許多問題。

  山東省造紙行業協會理事長王澤鳳曾經有說過，山東造紙業先天條件不足,缺水、缺樹、缺原材料。而且,最近20年紙價幾乎沒漲，以書寫紙約5500元/噸的價格為例，現在的出廠價和20年前相比,漲幅不超過10%。

  很難想象，連續19年位居全國前列的山東造紙業，是在這樣的前提下發展起來的。

  中國輕工業信息中心副主任、著名的紙業戰略專家郭永新介紹，目前中國造紙業產能過剩高達20%左右。產能過剩引發的惡性競爭又會使得企業陷入虧損。截止2013年9月底，國內制漿造紙及紙制品業虧損企業有1036家，占統計企業總數的14.47%。

  這一年，中國造紙業出現了30年從未有過的新情況——產量零增長。

  面對這一形勢，作為造紙第一大省，山東產能過剩的情況也非常嚴重。2014年1月，山東省省長郭樹清在做政府工作報告中問道，“傳統工業遵循市場導向進行調整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內外的食品，能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝……”