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京津冀協同發展戰略重在綠色轉型

2014-07-24 09:18 來源:中國經濟時報 齊曄 責編:劉曉燕

摘要:
從目前提出的產業轉移項目以及相關專家的討論中,似乎有一種傾向,把這一戰略看成是京津冀新一輪經濟增長的機遇。若果真如此定位,那么再高的經濟增長也未必是百姓之福。京津冀協同發展的戰略重點應放在經濟和社會發展的綠色轉型。

  京津冀綠色轉型具有示范意義


  文章分析,首先,實現京津冀地區的綠色轉型將可以帶動北方腹地的全面轉型,為全國做出表率、提供經驗。對發展中國家,特別是新興經濟體的現代化建設和可持續發展提供樣板。綠色轉型的核心標志是資源生產率大幅提高和環境污染大幅下降,解決目前發展中的兩個“不相稱”問題,造福人民,蔭及子孫。


  其次,綠色轉型是區域生態文明建設的重要途徑。必須構建節約能源資源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式,提高可再生能源和循環經濟比例,降低污染物排放,提升環境質量。更要轉變全社會文明和發展的觀念,讓節約資源、保護環境、人與自然和諧共生成為主流價值觀的核心構成。在現階段迫切需要建立有效的制度體系,提升治理能力,促進生態文明建設進程。


  第三,綠色轉型呼喚區域協同治理創新。改革開放以來,中國形成了一套有效的治理體系,通過行政區之間的競爭激發經濟發展的動力,創造經濟發展的活力。這種競爭機制在促進經濟快速發展的同時,也帶來各自為政、缺乏合作、資源的配置低效、重復建設嚴重等問題。在競爭同時,更需要合作、協調和協同行動。綠色經濟客觀上要求促進公共利益、提高整體價值,需要不同主體,特別是行政區塊之間從競爭走向合作,并進而走向協同。這正是中國目前經濟社會治理體系眾所缺乏的機制。大量事實和可信的理論表明,在經濟、社會和政治領域,自我組織、市場調節、和上級協調都可以產生有效的合作機制。京津冀一體化發展中,可以嘗試創造激勵區域協同共贏的治理機制,為中國新的發展階段提供樣板。


  三個協同推進京津冀綠色轉型


  實現京津冀綠色轉型需要頂層設計和協同行動。首先是區域協同,即京津冀三地之間的協同。把京津的高耗能、高污染產業轉移到河北,固然可以緩解京津都市污染,并可以在近期內刺激周邊地區的經濟增長,但整個地區的資源消耗和污染物排放未必得到緩解。這不是真正的區域協同,而是臨時疏散。在綠色轉型方面的區域協同要求發揮京津大都市人才、資金、技術、信息、設施和區位的優勢,利用周邊的空間、勞動力和資源優勢,帶動整個地區提高經濟產出,減少資源消耗和污染排放。這當然包括產業轉移和承接,但前提是產業的技術升級。不僅促進企業之間的互利,同時保障區域整體的共贏。除了互利共贏,區域協同要特別強調對等和公平。對于在區域發展中占有優勢的京津而言,協同不是恩賜、不是施舍,對于河北來說作用不是配合,更不是遷就。協同是優勢互補,相輔相成。

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