新聞出版廣電總局內部整合三定方案或6月出臺
2013-05-17 10:28 來源：新浪科技 責編：錢瑩
- 摘要：
- 權威人士透露，新組建的國家新聞出版廣電總局正在內部整合、制定三定方案，有望6月底出臺。
【CPP114】訊：權威人士透露，新組建的國家新聞出版廣電總局正在內部整合、制定三定方案，有望6月底出臺。據了解，三定方案的總體基調是合并職能基本相同的行政部門，比如辦公廳、財務司、法規司，而涉及新聞出版、廣播影視等具體業務的司局則基本不變。此外，還將強化版權保護的監管職責，從新聞出版、廣播影視、網絡新媒體全方面打擊盜版侵權行為，促進文化產業健康、快速發展。
業內人士指出，三定方案出臺后，總局的職能交叉會進一步減少，職能定位更加清晰，文化傳媒行業在政策支持與市場不斷擴大的情況下有望迎來發展新契機。
業務部門被保留
一位接近國家新聞出版廣電總局的人士告訴記者，兩個部委合并必定會帶來部門整合，哪些司局要砍掉，哪些司局被保留，關乎總局職能定位和今后的產業政策走向。
“目前，總局正在進行內部司局單位調整，主要特點是合并職能基本相同的行政部門，保留涉及新聞出版、廣播影視等具體業務的部門。”上述人士透露，合并的部門或達8個，包括辦公廳、財務司、法規司、保衛司、老干部局、機關服務局等；而原新聞出版總署負責出版、發行、印刷行業監管的出版產業司、出版管理司、科技與數字出版司、印刷發行管理司，原廣電總局負責電影、電視劇、網絡視聽等行業監管的電影管理局、電視劇管理司、網絡視聽管理司等司局基本上保持不變。
“新聞出版、廣播影視、網絡、監聽監看等職能差異較大，目前不具備合并條件。保留具體的業務部門，有利于保持出版、影視等產業政策的連續性。”上述人士表示。
事實上，2003年中央啟動文化體制改革，10年來出版業、影視業走在了轉企改制、參與市場競爭的前列。數據統計，截至2012年底，我國圖書、報紙品種和總發行量占世界第一位，數字出版產業占世界第二位，印刷業產能占世界第三位；2012年新聞出版產業總產出達1.65萬億元，占核心文化產業的60%；浙報傳媒、鳳凰傳媒、時代出版等49家出版企業在境內外上市。電影方面，2003年中國電影年票房10億元，到2012年中國電影年票房170億元，年均增長30%以上，電影屏幕數從不足1000塊猛增到1萬多塊；華誼兄弟、光線傳媒等影視公司相繼登陸A股市場。
“這說明市場化改革是文化產業大發展大繁榮的必由之路，未來新聞出版廣電總局會繼續為相關企業的發展提供政策支持，而這些被保留的司局是政策最直接的制定者。”上述人士說。
版權保護強化
在此次三定方案中，除了內部司局整合外，強化版權保護是重要的制度安排。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰認為，“文化產業說到底是內容創意產業，沒有對內容強有力的保護，對侵權行為嚴厲的打擊，文化產業的大發展大繁榮就不可能實現。”
原歸屬于新聞出版總署管理的國家版權局只限于出版領域的版權，而今國家版權局監管范圍有望擴大到廣播影視行業。據上述接近國家新聞出版廣電總局的人士透露，加強對各類版權監管，從新聞出版、廣播影視、網絡新媒體全方面打擊盜版侵權行為，將是未來國家版權局的工作重點。
在信息技術日新月異的今天，人們獲取內容資源已經非常便捷，但大部分人沒有正版意識，導致盜版內容橫行，嚴重影響了出版、電影、音樂等產業的健康發展。數字出版已成為出版上市公司業務轉型的重點，但因版權保護不夠而發展有限。中國文字著作權協會常務副總干事張洪波表示，政府主管部門應加大網絡侵權盜版的行政、民事和刑事打擊力度，嚴厲打擊侵權盜版企業；盡快啟動著作權法律法規的修訂工作，比如提高法定賠償額。目前，國家新聞出版廣電總局正在會同全國人大加緊修訂《著作權法》。
在電影方面，影院放映盜版拷貝、偷漏瞞報票房屢禁不止，電影版權保護也亟待加強。“電影本來就是個高風險行業，電影公司忙活一兩年拍攝一部影片，成本很高，而盜版一經網絡傳播，票房損失非常巨大。”華誼兄弟有關負責人曾表示，華誼兄弟每年花在防盜版上的費用高達一千萬。
此外，中國每年生產600多部影片，能進影院放映的影片不到200部，其他電影投資的錢基本“打水漂”了。因此，除爭取票房收入的更大增長外，更重要的是必須延伸電影產業鏈、大力拓展影院之外的市場，從電視、網絡、移動終端等渠道收取著作權使用費。
產業融合開啟
陳少峰表示，以前文化行政管理職能的劃分過細，導致文化產業內部相關行業之間形成壁壘，使產業資源無法得到最大限度地利用。三定方案出臺后，國家新聞出版廣電總局將整合新聞出版廣播影視資源，構建全媒體的現代傳播體系，而這將開啟了文化產業整合潮。
“中南傳媒目前有近70億元的現金在手，鳳凰傳媒手里也有約80億元，這么多錢，他們想做什么？伴隨著主管部門的合并，報紙、電視、電影、互聯網的整合是大的趨勢。它們可以利用資本市場加大業務融合，進一步打造全媒體產業鏈，提升自身的市場份額。”中國文化產業投資基金董事總經理陳杭表示。
陳少峰認為，未來出版集團并購廣電資產的積極性會比較高。“目前，我國出版產業總產值已經到峰值，向新興業態轉型迫在眉睫。數字化浪潮下，出版集團希望在手機、平板電腦等新媒體終端上發力，打造全媒體內容業態。而電影、電視的傳播效果更強，更吸引用戶，是新媒體業務的重要內容之一。”
浙報傳媒董秘李慶表示，并購是浙報傳媒做大做強的重要方式，在未來政策利好的背景下還會加大步伐。在廣電業轉企改制的過程中，浙報傳媒也會積極參與，可能會選擇合適的市級廣播電視臺作為標的。
陳少峰還認為，已上市的文化企業在并購整合和業務拓展方面更具優勢。如果運作得當，加上政策支持，這些公司中間可能誕生大型綜合傳媒集團。
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