3.1加強政府引導，統一規劃，分步實施
　　
　　由新聞出版總署牽頭，依據《全國現代物流業發展定位規劃綱要》并統籌考慮新聞出版業發展定位以及物流需求特點，結合區域規劃、產業布局、市場需求、資源環境、交通條件等因素，制定新聞出版業物流發展總體規劃，合理布局新聞出版業現代物流設施項目，引導企業投資方向，避免盲目擴張和低水平重復建設，對新聞出版業物流發展空間布局進行調整和完善。國家對規劃的大型物流中心給予相應政策扶持。
　　
　　總體思路是“統一布局、集中儲備、就近配送、區域輻射、效率優先”。根據區域最佳的經濟原則，構建以大型物流中心為核心企業的區域物流網絡。首期配合國家打造六七家旗艦出版集團的目標，先行規劃六七大物流中心，按照全國區域的劃分原則，物流中心可分別設在華北、東北、華中、華南、華東、西北、西南七大地區，每一地區根據所在區域出版集團現有實力和交通條件分別選擇一個適合的省份落地，集結各地區現有的物流中心。政府規劃有利于未來具體配套設施建設的地塊作為物流基地。
　　
　　在形成幾大區域性物流中心后，在標準統一和信息系統兼容的基礎上，在行政力量的推動下，運用市場手段進行強強聯合，對七家區域性物流中心再整合，形成全國性的大物流園區，實現跨區域連鎖經營和集中配送。通過上述布局，建立起我國現代出版物流通體系，為實現我國出版物物流行業的產業化、規模化、效率化經營和產業跨越式發展創造良好條件。
　　
　　3.2推進出版發行集團聯合重組，主導建立跨區域物流中心
　　
　　以組建一南一北兩大新華發行集團和幾大出版航母為目標，發揮資本力量，推進大型出版發行集團之間的聯合重組，以股權合作為突破口，在全國組建起幾個具有核心競爭能力和競爭優勢、輻射力強、跨地區經營的出版發行集團。由實現跨區域經營的大型出版發行集團主導承建物流中心，原則上以物流中心落地省份出版集團作為主要投資人，與相鄰省份產權多元化�；�本硬件條件應為：庫房面積在10萬平方米以上，存儲品種在50萬種以上，單品種平均備貨數量為500—1000冊以上，平均配送點為500個，(配送)平均運輸距離≦500公里(西北、西南地區大于此值)�；�本運營方式和盈利模式是：內容生產單位將出版物集中發往就近的大型物流中心，中心實現全品種儲備并根據發貨訂單指令實施配送，以庫存、包裝、運輸及其他增值服務為主要收費方式，適度開展第三方物流業務以拓展利潤源并爭取國家稅費減免。物流中心企業為獨立法人單位，可以自主決定將成本高企、綜合服務要求高的物流環節外包給第三方物流，充分利用社會運輸與倉儲設備，最大限度地降低流通費用，以較小投入達到最大的經濟效益。
　　
　　3.3發揮行業協會作用，突破物流標準化、信息化瓶頸
　　
　　標準化和信息化是物流業發展的關鍵，這是出版物流規�；�運營和大整合的前提。標準化和信息化建設涉及面廣，政府責任不可推卸，企業配合亦不可缺失，所以就要發揮行業協會的作用，連接政府和企業及企業與企業，搭建平臺，組織協調，推廣執行。
　　
　　一是盡快建立出版物流的國家標準。目前我國出版物流制定了一些標準，但國家標準少，標準之間銜接不佳。因此，建立統一的出版物流國家標準迫在眉睫。行業協會要在政府指導下，協調出版物產業鏈上各單位的關系，制定和實施各項具體標準，并盡快使各種相關的技術標準協調一致，從而提高整個出版產業鏈上的物流運作效率。在標準制定中，可參考國外比較成熟的書業標準，如日本標準化技術委員會，制定了與出版物流相關的標準400余條，在全行業中得到統一應用。同時，在標準制定中還要著眼數字化發展趨勢，提前制定好電子書內容標準和格式標準。
　　
　　二是大力提高出版物流的信息化水平。目前出版物流的信息化水平不斷提高，基本改變了傳統手工模式，但最大詬病是信息系統的多樣性和低層次。所謂多樣性是指現在各物流發行企業用的都是不同的信息系統，開發主體不一，難以兼容和統一，而且由于商業保密的原因，很多系統還特意設置了障礙。所謂低層次是指現用的出版物流系統多是即時性開發，滿足單一企業當前需要可以，但考慮發展前瞻性不夠，容量不大，升級難，另外大多數系統都是委托技術公司開發的，對出版物的特性理解不深。因此，行業協會要統籌開發和推廣運行一套開放式、綜合性、多功能集成的出版物流信息系統，橫向上能兼容鏈接，縱向上能互聯直通，實現商流、物流、信息流、資金流“四流合一”。同時，還要著眼物聯網發展新趨勢，運用新興技術，開發智能化物流，進一步提升現代出版物流水平。