2005年12月，中共中央、國務院發出了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革作出了全面部署。出版產業作為我國文化產業的重要組成部分，落實科學發展觀，加快改革與發展的步伐，全面提升產業素質，需要邁好“四道坎”。

　　第一道坎：積極塑造市場主體

　　這些年，出版改革伴隨改革大潮穩步前行。出版單位內部勞動、人事、分配制度的改革雖有進展，但從總體上講，改革是在舊體制的框架下進行的，改革的觸角并沒有從深處觸及體制這個層面。出版單位的事業性質并沒有改變。政事不分的局面也沒有從根本上打破。由于改革限于機制層面，出版單位雖然也表現出一定的活力，但由于其市場主體地位未能確立，發展的動力依然不足，潛力并沒有得到充分挖掘和釋放。

　　目前出版業舊體制的束縛主要表現在：（1）政事不分。政府和出版事業單位的關系沒有理順，政府行為不規范，干預出版單位生產經營的事情常有發生。出版單位一方面希望擺脫政府的干預，直面市場，另一方面留戀于政府的施惠，舍不得放棄甚至樂于爭取種種“好處”。（2）出版單位的市場主體地位未能確立。出版單位由于仍屬事業性質，資產的歸屬不清，沒能確立獨立的市場主體和法人實體地位。事業單位的法人代表不能行使法人財產權，也就不能行使法人應有的權利和承擔應有的義務和責任。（3）出版單位市場主體地位和法人實體地位的不確立，導致資產不能流動，出版產業資源配置不能市場化，特別是退出機制不暢。有的出版單位盡管經營不善，資不抵債，處在“休克”狀態，仍在低效率下艱難地維持局面。

　　深化出版改革最重要的是要對出版單位進行改制，將其塑造成為市場主體，這是出版事業單位企業化、出版產業市場化的關鍵所在。規范國有出版事業單位轉制要把握三條：一是改制的出版單位要認真搞好清產核資，合理界定產權歸屬，做好資產評估和產權登記工作。二是確立出資人的身份，明確出資人的權利。出資人要按照公司法等法規和政策規定，對監管的出版企業加強監管，特別是要加強對其經營方向和出版導向、資產配置、重大投資決策、重要干部配備的管理和監督。三是改制后形成的出版企業的領導班子在接受出資人監管、確保國有資產保值增值前提下，要經過出資人授權經營，充分行使法人財產權，下工夫創新體制，轉換機制，開拓經營，加強管理，打造品牌，形成特色，不斷增強企業核心競爭力。

　　第二道坎：大力開展知識創新

　　我國已經躋身出版大國行列，年出書品種達到20多萬種。但必須看到，圖書品種只是數量多，品質仍不夠高，選題開發重復，跟風現象突出，劣質讀物屢見不鮮。圖書庫存有增無減，長時間居于數百億的高位上。實現出版大國向出版強國的轉變，推動出版產業又快又好地向前發展，很重要的一條，就是要大力開展知識創新。知識創新是提升出版產業的一個根本性條件，非朝夕之功，必須作出長期艱苦的努力。這一道坎邁不過去，出版產業的提升就會成為空話。這一道坎邁得好，出版產業就會迎來新的繁榮，創造出新的輝煌。出版產業開展知識創新，應當采取以下切實措施：（1）認真研究、整理和詮釋中華文化典籍。中華民族歷史悠久，創造了燦爛的文化，并通過多種形式，特別是典籍這種形式，傳承下來。傳統文化典籍廣布于歷史、文學、戲劇、醫學、科技等領域，應當認真研究，精心整理，正確詮釋，并賦予新的時代精神，使之古為今用，重放異彩。（2）積極吸取、翻譯和出版國外優秀的科學文化。世界各民族在歷史發展的進程中，創造了自己的文化，為人類文明做出過貢獻。我們要以寬廣的心懷和敏銳的眼光，善于發現、引進和借鑒國外優秀文化，以使“洋為中用”，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。（3）大力創作、出版和推介反映科學文化發展前沿和體現偉大時代精神的原創性精品力作。這是出版產業發展的重點和關鍵。從微觀出版單位的發展，到宏觀整個出版產業的提升，都要把創新知識、創作精品、創造品牌作為重中之重，并且做到長期堅持，一以貫之。只有原創作品多了，精品力作多了，著名品牌圖書多了，才能從根本上改善圖書品種的結構，才能進一步滿足廣大讀者日益增長的精神文化需求，才能把更多的優秀作品推向世界，才能加快實現我國由出版大國向出版強國的歷史性轉變。

　　第三道坎：適時推進產業重組

　　同多數其他產業一樣，我國出版產業結構不合理，集中度不高，資源配置效益比較低，規模效益不明顯。全國560多家出版社，年銷售收入加在一起，不到德國貝塔斯曼、法國拉加德爾等世界巨型出版企業一家的規模。在深化出版業改革過程中，推進出版產業重組，培育出一批出版強勁企業，特別是在國內外具有一定影響力和競爭力的出版大型企業、企業集團是出版業發展的必然要求。推進出版產業重組，促進出版企業做強做大，應該運用市場機制，以資本為紐帶，從四個層面展開：第一個層面的重組，是改制后的出版企業之間的重組，這種重組是要鼓勵有資金、有品牌、有人才、有獨到管理技術的出版企業，去聯合和兼并弱勢出版企業，使強勢出版企業的潛力得到充分釋放，加速發展，并且避免弱勢出版企業被無情地擠出市場，引起職工失業，造成社會震蕩。第二個層面的重組，是出版企業在產業鏈上的重組。這種產業鏈體現在產前的選題開發，產中的印刷制作和產后的批發銷售，通過產業鏈上的重組，不僅要使出版業的各個環節權責邊界清晰，而且要成為緊密的利益共同體。第三個層面的重組，是改制后的出版企業同刊物、報紙、音像等文化單位聯姻，形成多媒體聯合。這種聯合的過程也是資源整合的過程。資源整合不是簡單地疊加，而是優勢互補，產生多媒體聚集的乘數效應。第四個層面的重組，是改制后的出版企業，越出出版甚至整個文化產業的范圍，同其他產業的重組。這種重組既要運用市場機制，又要遵循國家的方針政策，把重組的范圍限定在非編輯環節，在廣告、印刷、書刊銷售等環節或領域引進戰略投資者。深化改革、塑造市場主體是出版產業重組的前提條件，而出版產業的有效重組將鞏固和擴大出版單位改制的成果。出版單位改制是改革的階段性任務，而出版產業的重組將伴隨出版產業發展的始終，應當適時推進，常抓不懈。

　　第四道坎：不懈建設人才高地

　　應該看到，目前，少數出版單位經營不善，難以為繼，固然同體制未能創新、機制未能轉換有關。但還有重要的一條不能忽視，就是人才儲備不足，出版隊伍年齡和知識結構老化，不能打造具有市場競爭力的圖書品牌和產品�，F階段從經濟發展的時代看，已經到了歷史轉換的關節點，人類經歷了農業社會、工業社會之后，已經步入信息社會。不同的資源在不同的經濟發展階段凸現出其重要性。農業社會最重要的資源是土地。工業社會最重要的資源是資本及其所表現的機器設備以及股票、債券等等。信息社會最重要的資源是握有知識的人才。出版產業作為創造、加工、傳播文化科技知識的產業，在落實科學發展觀、推進知識創新、全面建設小康社會中，開發人力資源，建設人才高地，顯得更為重要，更為緊迫。從長遠看，提升出版產業素質，應當把建設一支政治強、業務精、作風正的高素質人才隊伍作為一項重要戰略任務來抓，并經過不懈努力，真正建成出版產業的人才高地。出版產業的人才高地應當由三部分人才組成：第一部分是經營決策型人才。這部分人才由社長、黨委書記、總編輯等出版企業的高級管理層組成。他們應該熟悉國家的出版法規和黨的出版政策，能夠從政治上、全局上思考和把握問題；善經營，懂管理，富于創造和開拓精神；具有公仆意識，樂于為群眾謀利益。第二部分是復合管理型人才。這部分人才是出版企業的骨干。他們應既有政治理論修養，又掌握有專門知識，善于把決策化為行動，獨當一面，各司其職。第三部分是專業技術型人才。這部分人才規模最大，分布最廣，是出版產業人才的基礎部分。他們應當既具備專業知識，又做到訓練有素，愛崗敬業，能拼善搏，在創造、加工和傳播知識上敢破陳規，勇往直前。建設出版產業人才高地要把握兩條：一條是面向人才市場，敞開引進大門，廣攬各類賢才�！笆�步之內必有芳草”。只要條件優惠，大門敞開，人才就會源源進入。另一條是抓好職業培訓，注重實踐鍛煉，提供用武之地。不僅使人才進得來，更要讓人才用得上，留得住，在出版團隊的廣闊舞臺上施展聰明才智，做出應有貢獻。