我國既是造紙大國又是紙消費大國，但廢紙回收利用水平卻與此不相稱，廢紙回收率僅為30％，遠低于47．7％的世界平均水平。不久前在上海舉行的2006年發展綠色紙業研討會上，業界專家一致認為，我國廢紙回收率低，70％的廢紙被浪費，與此同時企業每年還要進口大量廢紙用作生產原料。面對這種行業狀況，我國必須加快推進廢紙回收利用的步伐，把發展循環經濟建設節約型社會的措施落到實處。 

    我國造紙工業近年來發展迅猛，2004年產量為4950萬噸，消費量為5439萬噸，均居世界第二，但是我國的廢紙回收率僅為30％。我國造紙發展的“瓶頸”主要是原料，近年被迫進口大量的紙、紙漿和廢紙，僅2004年就進口廢紙達1230萬噸，進口量占全球可供量的50％，進口依存度相當高。

    國內目前以廢紙為原料的造紙企業大部分只能用來生產較低檔的瓦楞原紙、箱紙板等。2000年，北京為申辦奧運會，建成了全國第一家環保型辦公文化用再生紙的生產企業，但年產量僅為1萬噸，規模小，主要產品有名片用紙、靜電復印紙、書寫紙和印刷用紙等。近年來，國內造紙廠規模不斷擴大，但用廢紙生產高檔辦公文化用紙的企業卻不多。

    不少發達國家都十分注重用廢紙生產高檔生活用紙和辦公用紙，如位于美國的世界最大的衛生紙廠就是利用100％的再生紙生產生活用紙，日產再生紙漿1400噸，年產各類生活用紙100萬標箱。這中間的差距顯而易見。

    技術上的差距也不可忽視。歐美和日本等發達國家已經掌握了比較成熟的脫墨等先進技術，而國內在廢紙利用的問題上面臨著共性難點：脫墨塵埃和粘附物的去除，白度的提高，環保的處理等。這些技術難題都亟待解決。

    一方面是國內大量的廢紙被丟棄，沒有被回收利用，另一方面卻是企業從國外進口廢紙，作為生產原料，這個矛盾令人不解。在此次研討會上，業內專家及一些企業負責人坦言：矛盾的根源在于思想認識上和體制上的問題：

    首先是廢紙收購行業不規范。國內尚未建立起廢紙回收的市場體系，回收方式原始落后，主要靠“拾荒大軍”和“馬路回收廢紙游擊隊”，成本高，效率低。經營商販小而分散，沒有回收分類分選加工打包能力和系統管理，造成廢紙收購質量差含雜高，有的小商販為賺取利潤，惡性競爭，在廢紙中惡意加水，摻加石塊水泥和食品殘渣垃圾等，甚至有加鐵物等嚴重情況，令不少企業對國產廢紙望而卻步。

    我國沒有建立統一的廢紙回收分類質量標準和檢查測試方法。據了解，不少發達國家對廢紙均有統一規定的標準，如美國有51種，日本有25種，歐洲有5組57種，按品種分類分選達標，購銷按標準執行。我國的廢紙分類和廢紙的質量標準大約僅分11類，而且目前還在上報待審，尚未正式批復。各種廢紙混雜在一起，到了企業也只能作低檔原料處理。

    在性價比上，國內同類廢紙的質、價相比進口廢紙價格明顯偏高，影響了企業的使用。

    人們對廢紙回收和生產再生紙的認識有待提高。從技術層面看，我國造紙原料草類纖維仍占30％，而國外發達國家基本不使用草類纖維作原料，由此國產廢紙在強度等方面與進口廢紙存在差距，這也是造成一些規模比較大、產品品種等級比較高的企業不愿或盡量少用國產廢紙的原因。