包裝食品衛生早就受到世界各國的重視。翻開人類歷史，就可看見人類為了保護自己的食品衛生和生活安全而努力的一頁頁光輝的歷史。在4月7日紀念第57個“世界衛生日”的時候，我們特別回顧一下包裝食品的衛生法規，旨在自主創新，為建設創新型國家而努力。

各國食品衛生立法

　　自從1266年世界上第一部食品衛生法規――英國的＜面包法＞頒布以來，食品包裝衛生安全法制管理已經走過740年的路程。在早期的食品法規中，禁止食品摻假是當時立法的宗旨，也是現代食品衛生法的基礎。世界著名的食品衛生法――1875年的英國＜食品與藥品法＞明文規定：“任何人不得出售有損于買主的任何食品或東西，這些食品和東西不具有買主所需要的特性、質地和質量�！�

    世界上最早為食品衛生立法的是英國。在幾百年前，英國各地司法官的職責是調查民眾抱怨商人所賣面包、啤酒及其他食品質量的問題和懲罰那些賣摻假食品和不夠份量的人o 1266年，英王亨利三世主持制訂了《面包法》。在此后的600年間，先后通過了許多禁止食品摻雜和摻假的法規和法令。特別是1855年，英國議會設立了一個有關禁止食品摻假的特別委員會，1860年通過第一個食品與飲料的摻假禁令。這個法令由于1872年通過同名的第二個法令而得到改進。

   1875年，英國議會通過《食品與藥品法》，這是英國現代法律的基礎。一直到1955年才修改為現在的食品和藥品法令。今天在英國出售的所有食品特別是包裝食品都受這一法令總的制約。根據這一法令，政府大臣們有權制訂保護食品，包括禁止摻雜摻假、食品添加劑和包裝安全的規定。正如在1975年10月慶祝英國＜1875年食品與藥品法》100周年集會上，英國農業、漁業和食品部次長吉爾斯(R·F·Giles)特別指出的那樣：“由中央政府擬定法律和由地方政府實施的立法體制，對所有民眾都是有益的�！�

美國的食品立法另具特點
  
　　1784年，美國馬薩諸塞州率先通過獨立后的法律，這是美國第一個總食品法，這是一個新的總法律，并且是為了向懷有惡意的人起訴的，這些人由于貪婪為賺取不正當的錢，出賣變質的、腐爛的、有傳染病菌的或有礙健康的食物，給公眾的健康與安全造成極大的損害。在此之后的100多年中，美國各州亦陸續通過他們自己的食品法。全國性的立法是在20世紀初葉o 1902年，美國農業部組織一個調查組，—專門調查泛美食品的衛生安全性問題，并建立起檢驗食品毒性的一套規程。1906年，在調查組的努力下，美國立法機構通過《純凈食品與藥物條例》，規定食品包裝必須保證衛生安全，但缺少處罰條款。1931年，美國食品與藥物管理局(FDA)宣告成立。1938年，頒布《聯邦食品、藥物與化妝品條例》，明文規定禁止摻假偽冒、偷工減料、短斤缺兩，必須采用大小合理的包裝并加以說明；并授權可對其產品貼假商標、摻假偽造等違法者處以罰款和監禁。強制性法律條文很快扭轉了過去那種各自為政、管制不力的食品包裝局面。如今，FDA證書成了世界一流產品(包裝)的象征。

   1954年，根據當時農藥泛用的國情又修改該《條例》，增加了食物中農藥殘留量相關條文。最重要的事情是，1958年在原《食品、藥物和化妝品條例》中增加添加劑的修正條款，禁止在食品中加入致癌物質的添加劑。1960年，又增加了有關色素添加劑的修正條款。這些在當時處于世界領先水平。

   1966年，美國制訂了世界第一部包裝法規《合理的包裝與說明條例》，并對所有物品的包裝廣告作了明文規定，包括廣播、電視的宣傳廣告在內。1972年，美國頒布了包裝食品污物準則，規定了食品中的可允許標準。1975年，又制訂營養食品法規，禁止濫竿充數，違法者將受懲罰或牢獄之苦。八九十年代，又對上述法規進行了修正或制訂新標準。

   繼英、美立法之后，加拿大、日本、法國、芬蘭、比利時、德國、新西蘭、意大利、荷蘭、蘇聯(俄國)等國亦先后制訂了本國的食品／包裝衛生法律條文。而殖民地國家大多采用殖民者的相關法規。

國際食品衛生立法

    包裝食品衛生立法的發展，是基本食品從家庭制作轉變為依賴商店、市場供給的結果，是工業革命和城市化增長的結果。由于歐洲、美洲、亞洲一些國家先后通過了許多專一的、綜合的食品衛生法。構成所有這些食品立法的主要原則是保護健康和防止欺騙。雖然有共同基礎，但由于國家之間的觀點和經濟利益不同，以致不同國家通過的現行法規有很大的差異。隨著國際貿易的發展，減少商業障礙的要求越來越強烈。人們一直要求各個國家的食品法有一致性，甚至要求采用國際上通用的食品標準。聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)理所當然地承擔了這一重任。

   1958年，聯合國糧農組織FAO的一個專家會議與國際乳品聯合會共同研究制訂了《乳與乳制品基本法規》。同年，由農業、工業國際會議和分析化學常設局提出成立“歐洲食品規范委員會”的組織，這個組織的目標，是精心考慮制訂國際上可以接受的食品標準。1961年，這個歐洲規范委員會提出的文件在一致同意情況下為FAO和WHO所接受。于是，一個共同的FAO／WHO食品標準大綱建立起來了。

   早在1962年，聯合國糧農組織FAO和世界衛生組織WHO共同成立了“國際規范食品委員會CAC”(The Codex Alimentarius Commis—sion)。CAC委員會的任務是建立國際食品標準和作為規范食品公布這些標準。為了達到這一目的，在FAO／WHO食品大綱的基礎上，制定了一些食品的國際標準，對食品的配方、包裝、標簽說明(添加劑、農藥淺留量等)、衛生等進行了規范。這些規定以標準的方式提出，力求在國際上被采納。所有這些標準的基本目標是保護消費者的健康安全和保證食品貿易的公平合理。此外，為規范傳統的經營形式；產生了忠告性質的條款和食品法在國際上協調利益的指導方針。CAC委員會勸告各國政府以各種具體方式接受它們，給各國政府以按本國議事程序行事的自由和對標準進行局部補充的自由。目前，許多國家對CAC委員會表現出很大的興趣并采用其標準。

　　在食品法的國際化進程中，區域性集團的努力也令人感到高興和鼓舞。1957年歐洲經濟共同體(EEC)按羅馬條約建立時，它的主要目的就是使成員國之間的貿易手續簡化。盡管歐洲各國食品法基本相似，但每個國家法規的復雜性卻使貨物自由流通和食品貿易發生困難。協調成員國的食品法，亦不是一件容易的任務，然而畢竟取得了進展。1997年，歐盟發布《新種食物指令》，加強新型食品的安全制度。之后，歐盟成立了歐洲食品安全組織。2003年7月2日，歐盟又通過了轉基因食品的新法規。

　  在非洲和拉丁美洲，亦建立了諸如EEC這樣的類似組織，其目的主要是建立成員國間的共同市場，解除食品國際貿易方面經濟性的和非經濟性的障礙，制定了相關的食品法規。例如，美國久負盛名的FDA及一系列法規。1997年，美國開展了“食品安全運動”第二年又成立了國家食品安全委員會。

   此外，國際標準化組織ISO也單獨或聯合WHO、FAO制定了許多有關食品衛生、食品包裝容器與包裝材料的國際標準。

我國食品衛生立法

    1949年，中華人民共和國成立，我國食品衛生法制建設日益成長完善。在黨和人民政府的關懷下，1953年頒發了新中國的第十個食品衛生法規《清涼飲料食品管理暫行辦法》。 1964年發布《食品衛生管理試行條例》。1979年頒發《中華人民共和國食品衛生管理條例》。1982年11月19日正式頒發《中華人民共和國食品衛生法(試行)》。1995年10月30日正式通過、公布《中華人民共和國食品衛生法》。兩個《食品法》都用大量條款明文規定了食品容器、包裝材料、物流運輸等相關衛生條款。

   《中華人民共和國食品衛生法》充分體現了黨和國家對人民健康的重視和關懷，20多年來使我國人民健康水平和平均壽命有了極大提高。我國《食品衛生法》的頒布，使我國的食品包裝工作有法可依，有規可循，嚴厲打擊了一批批假冒偽造的不法分子，使我國食品包裝衛生工作進入了一個新時期。 1995年版《中華人民共：和國食品衛生法》，使我們的食品包裝衛生更加接近國際法規水平，促進了對外貿易，亦為我們的包裝食品大舉進入國際貿易大市場(WHO)創造了條件，打下了堅實基礎。

   《中華人民共和國食品衛生法》不僅促進了我國食品的對外出口，亦維護了我國的合法權益和國家尊嚴。在1999年包裝“天牛事件”之后，我國亦提高了對進出口包裝產品的防疫檢疫的要求，以維護我國的權益和尊嚴。2003年4月，我國國家食品與藥物管理局(SFDA)正式成立，標志著我國食品安全衛生進入了與國際接軌的新時代。

   展望未來，食品包裝正向多樣化、功能化、智能化、高級化、高效化、國際標準化邁進。我國食品包裝行業應該加強法制，嚴格管理，提高質量，不斷改革，走自主創新道路，為保護人民健康為建設創新型國家而努力奮斗!