【編者按：在日前召開的新聞出版產業發展座談會上，新聞出版總署產業發展司司長范衛平向與會的26家新聞出版企業的老總連續問了5個問題。其中之一是，對新聞出版業應對危機有何政策方面的建議？在行政管理官員“問計”企業高層人士的背后，出版體制機制改革正處于攻堅克難的關鍵階段，出版產業正在跨越改革發展的關鍵門檻兒】

       【中華印刷包裝網】在思想的碰撞中，大家認為：如何使政策制定更好對接實際發展，成為應對危機、加快發展的關鍵點。

        深化體制改革仍是當務之急

        與會的企業老總分析認為，在金融危機的背景下，政府應該大力推進新聞出版產業發展，把它作為經濟發展的重要增長點，以此提振信心、拉動內需。

        中國科學出版集團有限責任公司董事長汪繼祥認為，目前，我國出版業的經濟增長方式還是以規模增長為主，經濟結構仍然以教育出版為主，傳播手段仍以傳統介質為主，市場經濟環境和市場競爭秩序需要進一步改善。此外，我國出版社多而小，單體實力不強且以內向型發展為主，在國際市場缺乏競爭力。他指出，金融危機所帶來的只是市場環境的變化，繼續深化出版體制改革，著力解決我國出版業存在的深層次問題仍然是當務之急。他提出，體制改革的重要目標是培育一批導向正確、實力雄厚、主業突出、核心競爭力強的大型骨干文化企業。他建議，加快培育大型文化骨干企業，尤其是國家級專業出版集團的建設，采取行政推動與市場機制相結合的原則，促進出版社資源的合理配置。

        河南日報報業集團總經理張建認為，當前限制新聞出版業發展的主要因素有三點：一是區域化分割，二是行業化分割，三是地方保護主義嚴重。他分析，競爭才能帶來繁榮，沒有充分的競爭，就不可能形成強大的傳媒集團。政府部門應該制定一些政策，打破制約發展的區域化和行業化分割，形成全國統一、開放、競爭、有序的大市場；促進市場監管規范化，保護好知識產權；打破地方保護主義，促進強勢媒體通過市場化手段兼并重組弱小媒體，進而培育大型綜合性傳媒集團；建立傳媒單位的準入和退出機制。

        支持發展新型出版業態

        座談會上，多位老總提出要順應產業升級換代的新形勢，大力發展數字出版等新型的出版業態。江西出版集團公司總經理周文建議，要支持傳統出版單位積極介入數字出版業務，制定適應出版生產力發展需求的新產業政策。他認為，在金融危機中，在既定的市場消費容量下，基于新技術、性價比高的文化消費，如手機增值服務、網絡游戲、動漫等娛樂方式受到追捧，將使數字娛樂業等新技術行業有較大的市場空間，這為傳統出版產業創新傳播技術，尋找新的利潤增長點，構建新的數字出版產業鏈，實現出版格局的整體轉變提供了良好契機。他說：“我們都想加大力度做這方面的工作，但同時也對其收益模式的不清晰心存疑慮，希望國家產業政策能對此有進一步的引導和支持。”對此，張建也認為，新聞出版產業跨越發展離不開高新技術的應用，政府可以在技術開發方面給予引導和資助，重點支持傳統出版單位的數字化改造，網絡出版、電子書等閱讀終端及數字印刷、手機報、電子商務、現代出版物流的研發與推廣應用。

        深圳出版發行集團總經理陳錦濤從加快行業信息標準建設，建立統一共享的信息平臺角度來說明技術研發和推廣的迫切性。他說，目前行業雖然廣泛采用了信息化管理，但還沒有一套信息標準被認可，這造成了行業信息流通不暢、資源浪費。他建議行業管理部門組織專家，建立健全統一的標準體系并普及推廣，以提升行業信息發展的集約化水平。

        設立國家文化產業發展專項資金

        2008年，全國新聞出版產業從業人員達到1110萬人，總產值8500億元，但出版產業在我國GDP中所占比率仍然較低，僅為2.83％，因此，需要國家在政策上、資金上進行一定程度的扶持。

        汪繼祥建議設立國家文化產業發展專項資金。他說，鑒于我國出版單位的經濟實力，要做大做強出版產業，使出版單位成為有很強競爭實力的市場競爭主體，應該設立專項資金支持出版單位“走出去”，尤其是兼并重組國外專業出版社；支持出版單位轉制和出版資源的兼并重組，支持出版單位數字出版平臺建設，實現從傳統出版向現代出版的轉化。

        湖南出版投資控股集團有限公司總經理張天明也建議設立國家出版產業發展專項資金，創新財政資金收入方式，發揮政府投入的杠桿作用。他還對資金的投向提出了詳細的設想，如支持體制改革到位的新聞出版企業跨地區、跨媒體、跨行業兼并重組；支持新聞出版企業的重大出版項目開發和重點圖書出版工程的實施；支持新聞出版企業對數字出版、3G運用和信息化的建設等。他建議，鑒于當前金融危機的影響日益加劇，文化體制改革也進入了攻堅期，政府應當出臺新聞出版企業稅收優惠細則，對于新聞出版企業“走出去”工程的相關項目和進口設備給予適當稅收優惠甚至減免。

        多位老總都表達了相似觀點，提出盡快設立國家專項資金或基金，吸引更多的社會資本參與新聞出版產業發展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務體系。

        推進全民閱讀拉動消費

        在金融危機的背景下，新聞出版等文化產業的蓬勃發展將成為經濟增長的“活力因子”，而刺激文化消費、擴大文化需求則是“活力因子”的DNA。

        中原出版傳媒控股集團有限公司總裁級調研員閻德才提出了推動國民文化消費拉動國內文化市場消費的設想。他說，針對當前我國文化消費的客觀形勢，國家應大力倡導國民文化消費，特別是強力推進全民閱讀活動。他說，許多國家都把全民閱讀作為建設軟實力的一項措施，我國也不應例外。他建議新聞出版總署協調有關部門，借鑒家電下鄉的模式，采取各種有效措施，鼓勵、引導全民閱讀和其他文化消費，提高社會整體文化消費水平。周文也表示，在當下，倡導全民閱讀適逢其時，希望管理部門能夠組織多層次、多形式、影響面廣的讀書活動并形成慣例，在全社會營造熱愛讀書的文化氛圍。

        中國出版集團公司總裁聶震寧認為，應對金融危機就要積極推動包括全民閱讀在內的為讀者服務的各項市場服務活動，并通過市場營銷，將其推廣到更廣闊的社會層面。他提出產品一定要創新，貼近讀者，他說：“目前的出版基本上是城市性出版，而有9億讀者的農村市場實際上我們并未好好地開發，這是一個無比廣闊的市場。”

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