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增值稅轉型將成結構性減稅重頭戲

2008-12-12 00:00 來源:《中國證券報》 責編:覃麗妮

        中央經濟工作會議提出,實施積極的財政政策,實行結構性減稅。一些專家預計,結構性減稅的重點將放在落實增值稅轉型上。此外,給予房地產相關稅收優惠、提高個人所得稅扣除標準和增加出口退稅等政策也有可能陸續出臺。
  出口退稅“有增有減” 
        財政部財政科學研究所所長賈康表示,所謂結構性減稅就是“有增有減,結構性調整”的一種稅制改革方案。具體則根據我國經濟形勢發展的需要,相應調整稅收政策,在優化稅制結構的同時,可以開征一部分新稅種,降低一部分稅種的稅負,以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。
  國家信息中心學者牛犁認為,結構性減稅的重點將是落實增值稅轉型。申銀萬國宏觀策略部首席宏觀分析師李慧勇預測,到2009年下半年,營業稅轉增值稅的方案將會逐漸明確。和國際并軌是改革的方向,“目前,歐洲所有的國家都規定不對金融業征收增值稅,我國降低直至取消金融業營業稅的可能性很大,毫無疑問,銀行業證券保險等行業將從中受益”。
  賈康則預計,目前來看,結構性減稅的重點除了增值稅轉型,還有適度放松房地產相關稅收。目前呼聲很高的“提高個人所得稅工資薪金所得的扣除標準”,也將在考慮國家財政承受能力后適當調整。
     “國家支持出口的產品,出口退稅率將明顯提高,國家限制出口的產品,出口退稅率不會再提高,甚至是降低。”賈康說,提高出口退稅幅度也是一個結構性問題,對高能耗、高污染和資源性產品要降低甚至取消出口退稅。他建議在減稅的同時,明年應抓住時機提高資源稅。
  “我始終堅持消費稅要調整的觀點。”中央財經大學財政學院院長馬海濤表示,稅收調節既要有減的因素,也要有增的因素。高檔的娛樂場所、高爾夫球場、五星級賓館等要實行高稅率。牛犁則建議逐步取消對一般消費品征收的消費稅,并降低部分國家鼓勵消費產品的稅率。
  尚無全面減稅空間
  積極財政政策一方面意味著擴大財政支出,另一方面就是減稅。減稅可以刺激投資和消費、增加供給,以達到經濟增長的目的。
  在談到為什么選擇“結構性減稅”,而沒有效仿國外大規模減稅時,專家表示,從宏觀稅負看,我國政府的財政能力并不是很強,不存在大規模的減稅空間,全面減稅做法不太明智。
  此外,現行的稅負結構存在著頗多不合理的地方,一定程度上抑制了投資與消費需求的增長,不利于經濟結構轉換,這勢必影響積極財政政策的效果。從稅種結構看,流轉稅所占比重偏高。我國自1994年實行分稅制改革后,確定了“雙主體”的稅制結構模式,但在實際運行中,流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。
  專家介紹,盡管沒有全面減稅的空間,但2004年以來我國一直在進行結構性減稅,“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”,如全面取消農業稅、增值稅改革從東北試點擴大到全國、出口退稅一直在適時調整、統一內外資所得稅、多次提高個稅扣除標準等。這些政策發揮了擴大內需、優化經濟結構的效果。
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